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彩票公益金有的“睡大觉” 有的盖楼买游艇(图

发布于:2019-09-10 14:20

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彩票公益金有的“睡大觉” 有的盖楼买游艇(图

  近日,审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示,我国启动彩票事业20多年来,销售额累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”,有明确用途规定—通常彩票销售额的15%用作发行费,35%用作公益金,50%留作奖金池。

  彩票资金理应“取之于民、用之于民”。而记者调查发现,对彩票的发行费和公益金,各地在使用中存在巨大差异,标准、去向均模糊不清。一方面,发行费标准多年居高不下;另一方面,有大量公益金趴在地方政府账上“睡大觉”,还有部分公益金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。

  彩票“发行费”

  10年上涨逾7倍 操作空间不小

  据介绍,发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。对具体如何使用,各地彩票管理机构有一定自主权。“随着基础设备购买基本完成,以及网络电子化彩票普及,近年来,彩票发行的后续投入实际在相对降低。”上海师范大学金融学院副教授李刚介绍。

  然而,记者调查发现,随着彩票销量迅速增加,按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实,使用中还存在“操作空间”。

  标准多年不降,催生高价发行

  浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍,10年前,当地福利彩票年销售五六亿元,现在已达100多亿元。记者据此算出,仅2013年,该省福利彩票发行费近18亿元。

  财政部数据进一步显示,2013年全国彩票销售3093亿元,而在2004年还不到400亿元。据专家测算,2002年后,主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%,10多年来发行费上涨逾7倍。

  一家上市印刷企业的负责人透露,每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文,需要外包企业印刷,“多数省份均由一两家公司长期承印,通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是,薄薄彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。

  以彩票印刷类上市公司鸿博股份为例,去年其主营业务收入约7.11亿元,其中印刷业务的毛利率高达34%。国家体彩中心原副主任张伟华在采购彩票专用热敏纸期间,人为增加环节,转手高价采购,致使彩票发行费流失2341万元。

  乱花钱,甚至“有钱花不掉”

  被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时,曾斥2000万元公款,购买当时国内最顶级的豪华游艇。

  据悉,2013年11月起,广东省一家彩票管理中心采购啤酒期间,还公告降低招标要求,广州南沙区某食品店的一次中标金额就达98万元。

  彩票公益金

  一半“睡大觉” 有的盖楼有的补亏空

  福彩、体彩两大类彩票发行20多年来,已筹集公益金3100多亿元和2000多亿元。这些应“取之于民、用之于民”的公益金去哪儿了?

  记者了解到,按照规定,彩票中心按35%等比例上缴公益金后,怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例,公益金有一半上缴中央财政,一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例,分配至社保基金、专项公益金、民政部、国家体育总局;留在地方的,也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。

  在现实中,一些地方公益金却使用效率低下,或在“睡大觉”,或沦为“小金库”。

  “趴在账上睡大觉”

  截至2012年末,山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用,其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上;截至2010年2月,上海市福彩公益金累计结余6418万元,占筹集公益资金总额过八成。

  业内人士表示,留存地方的公益金,一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。江苏某市财政部门负责人表示,尽管彩票资金可用于补充社保基金,但实际“从来没见过这笔钱真正用”,“究其原因,怎么分这笔钱成了部门的权力,甚至能不花就不花。”

  盖大楼修缮出租房

  上海市审计局报告显示,2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元,但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置,超规定范围的支出占总支出近三成。