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税改政策发力 需仰赖财政健康程度

发布于:2017-12-11 11:00
税改政策发力 需仰赖财政健康程度

 特朗普竞选承诺中的推行税收改革在参议院通过其税改版本后又往前走了一大步,未来美国参众两院如果能就各自版本达成妥协,特朗普的税改计划就能正式加以实施。这实际上是美国意欲利用其财政政策扩张来继续刺激经济。
  金融风暴以来,全球主要经济体为了走出危机,进行了大规模的降息、增加流动性,试图通过宽松货币政策来拯救经济。以美国为首的主要发达国家都纷纷实施了超宽松的货币政策,日本等少数国家甚至将利率降到零以下,实施了负利率政策。在走出经济危机,实现经济复苏的过程中,货币政策被视为主导政策。
  超宽松的货币政策并没有带来迅速的经济复苏,在发达经济体中经济表现较好的美国也只是在2015年底才开启了十年来的首次加息,表现出对经济复苏的信心。虽然多个国际机构今年表示全球大部分国家经济复苏出现同步,但是包括欧日在内的经济体尚未结束量化宽松,并被认为宽松货币政策工具箱中工具已然不多。而资产泡沫、流动性陷阱、通胀未能同步上升、贫富差距加大等也成为批评之声。
  G20、国际货币基金组织等纷纷商讨寻找经济复苏动力的讨论,并提及将货币政策、财政政策和结构改革政策相结合,寻求以政策组合拳来获得经济持续强劲复苏,一些国家步入到利用“扩张的财政政策+结构改革”的阶段。
  据此看来,特朗普提出的税收改革,大幅降低税率,也是顺应了这一趋势,实际上也意味着在美国货币政策步入正常化后,试图利用财政政策扩张来维持并推动美国经济持续取得理想的增长水平。与此相似,可能很快要提上日程的扩大美国的基础建设投资计划也可以归结为同一指向。
  其他国家也希望通过税收政策来改善营商环境。比如英国,在“脱欧”公投后,商界对政府减税存在期待。英国商会就表示,政府必须通过增加投资和减少对企业重复收税来帮助企业在“脱欧”后继续健康发展。该商会呼吁政府推出186亿英镑的刺激计划来推动投资和减轻英国企业的负担,并敦促英在住房和宽带等“快速启动”基建项目上注入更多资金。
  然而,财政政策作为一把双刃剑,利大弊也大。加大财政投入,减税还利于企业个人,首先考验一国财政的健康程度,运用不当,很可能最后以赤字率上升为代价。
  就美国而言,机构普遍估算,减税将使未来10年政府财政赤字大幅增加,如果加上增加基建投资,政府支出更大。而企业能否增加投资,个人能否增加消费,取决于对经济的信心和其他政策的效应,吸引资本回流美国制造业更是需要假以时日方能看到效果。
  在英国,其财政赤字问题也制约着政府削减税收的行为。英国财政大臣哈蒙德曾警告英国存在“严重的预算赤字”。政府如何平衡收支计划,同时支持改善企业环境需要。
  根据IMF 的统计,2017年全球财政赤字水平有所回落,2018年要延续财政巩固目标,共有119个经济体需要承受缩小财政赤字率的压力,平均应减少财政赤字率0.28个百分点。与此同时,2018年全球债务绝对规模的增长将进一步提速。
  总体而言,正如货币政策难以独力支撑经济一样,财政政策发力也需要健康的财政基础和多种政策共同配合。